民生三问:社保如何为我们兜底

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2018-11-21

“踏遍洞庭情未了”的中国科学院洞庭湖湿地生态系统观测研究站站长谢永宏,为筹建洞庭湖站花3年时间带队跑遍了洞庭湖;扎根湘西支教的90后“小橘灯”殷沙漫,大学4年里共走访30多个偏远的土家苗寨,调查了170多个家庭,先后在20余所山区小学支教,给500余名山区小学生开辟了素质教育第二课堂;接过父母手中的“坎土镘”的援疆大使黄敏雄,作为垦二代,2016年6月,他告别亲人和家乡,主动申请前往吐鲁番职业技术学院支教。此外还有率先提出国内外首创的“纳米复合”概念的范景莲、勇闯“无人区”,将“长沙造”工程机械托举到世界高度的陈添明及不计个人得失的扶贫巾帼麻妹英等。  纪录片用日常影像这种更贴近生活的镜头让观众对这七个“赶考人”产生亲近感,一系列真实生活的细节让人物更立体、故事更感人。

    另一方面,围绕出行服务,北汽集团大力拓展战略新兴业务。其中,华夏出行充分利用“互联网+”、大数据等科技载体,积极打造全链条生态系统,目前运营车辆总规模达万辆。在商务分时业务领域,华夏出行推出的“摩范出行”上半年先后在郑州、杭州、福州等全国14个城市上线运营,运营车辆规模5500辆,运营网点约1200个,注册会员36万人(有效会员约万人),累计订单49万单。  谈及下一步的工作重点,打造“高精尖”产业结构方面,北汽将重点建设原有自主品牌乘用车产能转型升级而来的北京奔驰顺义工厂。

  在和顺小镇居住的客栈里,赵兵与房东老寸一家一起包饺子。有朋自远方来,不亦乐乎。

  北青报记者以车主身份了解到,此停车场的全天收费标准相同,皆为每15分钟5元,一小时20元,停车一天则需480元。  我们这边车站比较大,有些人把车停在这儿不管,停一个月左右,给我们工作造成很大压力。

  重点强化官兵的日常养成教育,对官兵日常行为举止、警容风纪、内务卫生、工作纪律进行跟踪督察,做到问题发现及时,限期整改到位,切实解决了办公室物品摆放不规范,宿舍内务管理不达标的问题。根据部队实际,精心组织,周密部署,稳步推进作风整顿活动的开展。

  “比如我公司的员工,早期住工厂,现在住到了我们自己开发的小区。很多之前在工厂打工的人,他们的住房需求也在发生变化,要尽可能多地为他们提供廉租房、公租房或者人才公寓等。政府要着力解决好包括住房教育医疗等公共服务,这样才能留住人。”  作为黄江镇重大项目,灵狮小镇在做产业的同时,规划了高端人才公寓、社区银行、创客咖啡、创意酒店等社区服务配套,通过“社区+创业”的服务体系,打造“生产”“生活”“生态”合一的“”现代服务业小镇。该项目负责人表示,灵狮小镇未来集聚自动化、设计智能、“互联网+”、文创创新等现代产业企业,形成灵狮小镇“园区+社区”“创业+生活”双业态,服务大湾区创新驱动。

  中国外文局下属中道公益基金会和中国报道杂志社联合中资企业在这里举办“光明书香”公益捐赠活动,现场向500名小学生赠送了装有太阳能灯和学习用具等物品的爱心书包。

  在三四线城市中,2018年5月辽宁丹东出台了针对住房投机的提高首付比例及限售等措施。2018年6月湖北宜昌宣布在城区范围内购买商品住房限售2年。

核心阅读党的十九大报告提出,加强社会保障体系建设。

按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。 目前,社保建设还存在哪些不平衡不充分的地方?权责清晰、保障适度如何理解?养老保险实现全国统筹又该从何入手?对此,记者采访了中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。 问社保制度还要做哪些优化记者:十九大报告提出加强社会保障体系建设,社会保障是人民群众非常关注的领域,这一制度的必要性与重要性到底表现在哪里?中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成:社会保障最基本的功能是解除城乡居民生活方面的后顾之忧,并为全体人民提供稳定的安全预期。 有了养老保险不用担心年老退休后没有经济来源,有了医疗保险不必担心疾病医疗风险,有了失业保险即使失业了也能够有渡过难关的制度保障,有了社会救助则低收入困难群体不会陷入生活绝境,还有养老服务、儿童福利、残疾人福利事业……不仅能够增进这些群体的福祉并提升其生活质量,也能够减轻家庭成员的负担与压力。

因此,社会保障就是满足人们对美好生活需要的基本制度保障。

近几年来,我国社会保障获得了全面发展。

养老保险已经实现了制度全覆盖,2016年领取养老金的人数达亿多人;全民医保的目标初步实现,参保率稳定在95%以上;以低保制度为核心的综合型社会救助制度覆盖城乡,救助水平持续提升;保障性住房建设大规模推进,低收入困难群体的居住条件有了明显改善;养老服务、残疾人福利事业也在快速发展。

这些使人民的后顾之忧明显减轻,获得感显著增强。

因此,社会保障作为不断增进人民福祉的重大制度安排,事实上已经成为全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障。 记者:我国社保领域的关键性问题是什么?其不平衡与不充分又表现在哪些方面?郑功成:毋庸讳言,当前最关键的问题是这一制度体系还未发展充分,离真正成熟、定型的制度安排还有不小距离,因此,十九大报告中明确提出全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

从现实出发,社保体系中的不平衡与不充分主要表现为以下几个方面,即有普惠性而公平性依然不足,有多种模式而统一性依然不足,有责任分担机制而权责关系依然不清晰,有权利义务相结合原则而共建共享及个人责任承担依然不足,有政府主导而市场及社会力量调动依然不足,有法定的基本保障而多层次依然不足,有现实保障能力而可持续性依然不足,每项社保制度均存在着需要通过深化改革不断优化结构的必要性。 在制度供给上,养老服务、儿童福利、残疾人福利事业的发展滞后,社会力量与市场主体承担的多层次补充保障体系不发达、不能真正满足城乡居民的需要。

所有这些,均表明我国社会保障制度改革任务依然十分繁重,必须尽快打破地区利益、群体利益固化的藩篱,通过更加有力的改革措施来真正促进制度公平,提高制度运行的效率,并确保制度改革沿着理性的发展之路稳步地循序渐进。 问保障适度到底保到啥程度记者:权责清晰、保障适度、多层次,这些关键词如何理解?对我国社保体系建设有何影响?郑功成:这些提法均具有针对性,它关系到社会保障改革与发展的基本理念并必然对具体制度安排产生影响。 权责清晰的核心是坚持权利与义务有机结合,社会保障作为互助共济的风险分担机制,需要政府(包括各级政府)既要尽力而为又要量力而行,个人应当坚持人人尽责、人人享有,而企业与社会各方均需要依法自觉地承担起相应的责任。

我国社会保障体系以社会保险为主体性制度安排,就是强调参保人享受各项社会保险待遇前要承担相应的缴费义务,即使是低收入困难群体也要尽可能通过劳动创造收入、改善生活。 保障适度是指社会保障水平要与社会经济发展水平保持适应,水平不能太低也不能太高,低了不能满足人民群众的起码需要,也不能解决与之相关的社会问题;高了则易滋生“等靠要”福利依赖,并造成制度不可持续。 多层次强调的是不能只有政府主导的法定保障项目,还需要充分调动市场与社会力量,如大力发展商业保险可以补充基本养老保险、医疗保险与政府救灾的不足,大力发展慈善可以为全民提供更加充分的社会福利服务,多层次体系的构建能够最大限度地动员各种资源,促使社会保障的物质基础不断壮大,这是确保这一制度更加全面地满足人民对美好生活需要并且永续发展的重要条件。

在这种理念指导下,我国社会保障体系的建设将更加清晰地呈现出如下取向:一是责任分担将从失衡状态逐步走向均衡。

二是补齐社保短板并构建正常的待遇调整机制成为必要。

如进一步健全低保制度、完善社会救助体系,真正兜住低收入困难群体的民生底线;同时抑制个别地区超水平的福利冲动,避免短期福利政绩工程留下不良的后遗症。 三是维护社会保障保基本的原则,留出相应的空间让商业保险公司及其他市场主体以及慈善组织发挥作用。 可以预期的中国特色社会保障体系,将是一个能够充分调动各方资源并按照共建共享、互助共济原则建立起来并且能够实现可持续发展的制度体系。 问养老保险如何实现全国统筹记者:我国是当今世界人口老龄化速度快、老年人口规模大、养老挑战大的国家,十九大报告对养老保险与养老服务均有阐述,如何才能实现老有所养的民生目标?养老保险全国统筹怎么实现?郑功成:如果联系到我国人口老龄化的发展速度与规模,老有所养无疑应当是民生七有中非常关键的一环,解决养老问题的难度也不小。

我国已经建立了覆盖城乡适龄人口的普惠性养老保险制度,所有老年人都能够按月领取一笔数额不等的养老金,国家也在加快发展养老服务业,但总体而言,应对老龄化社会仍然准备不足。

针对养老保险制度地区分割的格局,十九大报告中明确提出尽快实现养老保险全国统筹,而建立中央调剂金制度是稳步迈向全国统筹的关键性步伐。 有关部门正在制定中央调剂金方案,经过有关程序后将发布实施,即每年从各省市区职工养老保险基金中按照一定比例提取一部分建立统一的中央调剂金,然后根据各省市区的基金收支状况进行再分配,此举的目的是促使养老保险制度真正走向全国统一,实质上是让地方利益回归国家利益,它不仅有利于制度公平、互济和更好地保障劳动者与退休人员的养老金权益,而且有利于劳动者在全国范围内自由流动,并创造更加公平的市场竞争环境。 在养老服务方面,国家已经明确放开对民间甚至外资的投资管制,并采取公建民营、购买服务及补贴民办养老服务设施等多种方式来调动市场资源与社会资源,可以期待的养老服务政策将是养老、孝老、敬老有机结合的体系。 记者:除了养老,还有哪些领域需要加快改革与发展步伐?郑功成:首先是需要尽快整合城乡居民医疗保险制度,并积极推进居民医保与职工医保的整合,争取早日用一个制度覆盖全民,真正建成成熟的全民医保制度,并借此切实解除人民在疾病医疗方面的后顾之忧,促进全民健康。 其次还要尽快完善低保制度,包括实行一定的收入豁免来激励低保对象努力通过劳动获得收入增加、生活改善,建立规范的家计调查制度以确保符合条件的对象应保尽保,同时促进低保与扶贫有序衔接,还需要尽快启动《社会救助法》的立法程序,让包括低保制度在内的所有救助项目运行在法制轨道上。 同时,要加快发展养老服务业与儿童福利事业,特别是居家养老服务与幼儿园建设,切实解除城乡居民在养老、育儿方面的后顾之忧。

还要高度重视社保信息化建设,尽快建立全国统一的社会保险公共服务平台,为制度整合提供有力的技术支撑。